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张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》的通知

甘肃快3预测号码 www.9ver.cn 2018-05-04字号:【

张家界市人民政府办公室

关于印发《张家界市加快推进畜禽养殖废弃物

资源化利用实施方案》的通知

张政办发〔2018〕12号

ZJJCR201801010

 

各区县人民政府,市政府各局委:

《张家界市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

            张家界市人民政府办公室

              201854

(此件公开发布)

张家界市加快推进畜禽养殖废弃物

资源化利用实施方案

 

为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,促进农业可持续发展,根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)、《湖南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》(湘政办发〔2017〕68号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署和全国畜禽养殖废弃物资源化利用会议精神及省委、省人民政府工作要求,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,依法严格监管,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的现代农业发展新格局,为全面建成小康社会提供有力支撑。

(二)基本原则

坚持统筹兼顾,绿色发展。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力,协同推进生产发展和环境?;?,加快畜牧业转型升级,保障畜牧业绿色发展和畜产品的有效供给。

坚持因地制宜,精准施策。根据区域条件、畜种规模,以肥料化利用为基础,采取经济高效、安全适用的处理模式,宜肥则肥,宜气则气,宜电则电,实现粪便就地就近无害化处理和资源化利用。

坚持企业主体,属地管理。畜禽养殖废弃物资源化利用由各级人民政府负总责,各有关部门在本级人民政府的统一领导下,健全工作机制,形成工作合力,督促指导畜禽养殖企业严格依法履行主体责任。

坚持市场运作,政府支持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制,鼓励各区县通过市场化运作,引进社会资本等方式开展粪污治理和资源化利用。

(三)工作目标。2018年底前,全市建成病死畜禽无害化处理中心2个,收集暂存场点20个,覆盖全市所有区县,并确保正常运转;到2020年底,建成科学规范、权责清晰、约束有力的资源化利用制度,构建种养循环发展机制,全市畜禽粪便资源化利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,其中,大型规模养殖?。瓿隼干?000头以上及相应规模其他畜禽养殖?。┓啾愦砩枋┳氨概涮茁侍崆耙荒甏锏?00%。国家级现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园,有机肥替代化肥的比例达到20%以上。

二、主要任务

(一)建立畜禽规模养殖准入退出长效机制。坚持布局调优、生态转好、生产稳定、持续发展的原则,以土地利用总体规划为基础,建立环保、国土资源、农业等部门联合审批准入制度,严格遵守禁养区、限养区和适养区的有关规定,把牢生态红线,共享畜禽养殖及日常管理的相关数据和信息,完善养殖场动态建档,建立健全负面清单制度。落实规模畜禽养殖退出机制,对检查中发现的养殖污染问题,要依法处置、限期整改,对整改不能达标的必须督促达标或强制退出,对拒不执行相关要求和行业标准的必须依法查处。

(二)落实畜禽养殖业环境影响评价制度。严格履行环境影响评价管理要求,加强畜禽规模养殖场建设项目环评分类管理和相关技术标准研究,提高环评效率,按照养殖规模编制环境影响评价报告书或登记表。新建或改扩建畜禽养殖场,应配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪便消纳用地,建设必要的畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理设施或者采用委托方式进行处理。对农业园区内配套建设的规模养殖场,要区别于工业企业,合理简化环境评价手续。

(三)建立健全属地管理责任制度。各区县人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,要结合本地实际,依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,科学选择本地区畜牧养殖业废弃物处理及资源化利用的发展模式,出台激励措施,加大资金投入,强化日常监管,确保各项任务落实到位。

(四)严格落实畜禽养殖场主体责任。畜禽规模养殖场要严格按照《中华人民共和国环境?;しā泛汀逗鲜⌒笄莨婺Q澄廴痉乐喂娑ā罚ㄏ嬲旆ⅰ?017〕29号)等法律法规及文件要求,切实履行环境?;さ谝恢魈逶鹑?,建设与养殖规模相应的粪便收集、贮存及处理设施并保持正常运转,或委托第三方进行废弃物处理和资源化利用。需申领排污许可证的畜禽规模养殖场,要及时依法申领排污许可证。定期将畜禽养殖废弃物产生、排放和综合利用等情况报当地畜牧和环保主管部门备案。

(五)建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用监管制度。建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的大数据管理平台。加快研究制订有机肥安全高效施用和检验检测的技术标准,构建有机肥替代化肥行动的技术标准体系。完善肥料登记管理制度,强化商品有机肥原料和质量的监管与认证,规范有机肥的生产、流通、使用等环节,确保畜禽养殖废弃物安全、高效利用。

(六)建立健全绩效评价考核和责任追究制度。以规模养殖场粪便处理、有机肥还田还地利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,纳入区县政府绩效评价考核体系??苟ㄆ诙讲?,通报工作进展,强化考核结果应用,对工作落实到位的单位给予通报表扬;对责任不落实、目标任务未完成的单位给予通报批评,严肃问责。

(七)建立健全种养结合农牧循环的产业发展机制。各区县人民政府要在统筹考虑环境承载、农产品消费、养殖传统等因素的基础上,科学编制产业发展规划。在畜禽粪污本地无法就近消纳的养殖集中区域,支持建立集中处理中心,生产有机肥,实现区域协调发展,研究制定有机肥生产和使用的奖补机制,推动有机肥替代化肥的进度。支持发展特色鲜明、生态安全的优势产业园区,按照种植面积配套建设一定规模的畜禽养殖场,支持引导规模养殖场与农林产业合作组织、种植大户组成绿色产业发展联盟,打通农牧循环通道,率先在现代农业产业园、农业生产示范基地以及“三品一标”生产企业推广使用有机肥,并将有机肥使用率作为产品认证和政府支持的重要条件,实现种养业布局协调、生产配套、产业融合的绿色发展新格局。

(八)创新畜禽养殖废弃物资源化利用融投资机制。鼓励引进社会资本,采用PPP模式等多种融投资方式,合理规划,建设辐射多地的区域性畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理中心。探索建立受益者付费机制,保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。扶持一批具有示范引领作用的资源化利用龙头企业,构建畜禽粪便等农业废弃物收集、转运、利用区域网络体系,形成收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链,推动畜禽养殖废弃物资源化利用。

三、工作步骤

(一)摸底统计与方案制定阶段(2018年4月—5月)。各区县人民政府牵头,开展本区县养殖业环境相关情况调查。畜禽养殖场调查重点包括:粪污处理配套设施建设、运行及资源化利用状况等;禁养区畜禽养殖调查重点包括:方案是否科学完善、禁养区内畜禽养殖状况、污染防治及资源化利用状况等。各区县于2018年5月31日前完成本区县实施方案的制定和公布,细化重点任务,制定工作清单。

(二) 推进实施阶段(2018年6月—2020年10月)。按照部门分工组织落实,严格履行属地管理责任和养殖场的主体责任,出台激励措施,推进畜禽养殖场的粪污处理配套设施改造及废弃物的资源化利用。按照禁养区划定方案,组织实施禁养区内需退养畜禽养殖?。ɑВ┑娜〉藁虬崆?。落实各项政策支持,切实提高养殖业标准化、生态化水平。

2018年—2020年每年11月,各区县对照年度工作目标任务开展自查;市农委会同有关部门对各区县进行考核验收,对验收不合格的区县提出整改意见,督促整改到位,并提请省级进行年度考核验收。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各区县人民政府要切实提高思想认识,加强组织领导,根据本方案要求制定具体实施方案和年度实施计划,健全工作机制,抓紧工作推进,确保本行政区域内畜禽养殖废弃场资源化利用工作取得明显成效。市农业、环保、国土资源、林业、发改、财政、地税、质监、电力、科技等部门要切实履行各自职能职责,协调推进各区县行业部门的工作开展。

(二)加大政策扶持。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策。生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的,经营燃气管网的企业应当接收其入网。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策。对实现畜禽养殖废弃物资源化利用的规模养殖符合《中华人民共和国环境?;に胺ā芳捌洹妒凳┨趵返人胺ㄕ吖娑ǖ?,按国家规定免征环境?;に?。将畜禽养殖废弃物资源化利用和病死畜禽无害化处理等机具纳入农机购置补贴范围。贯彻落实国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)的要求,将畜禽养殖用地纳入当地乡镇土地利用总体规划,落实规模畜禽养殖用地、粪便处理与资源化利用设施建设用地政策。畜禽养殖场的废弃物资源化处理利用设施运行用电执行农业用电价格。

(三)加强执法监督。各区县人民政府要加强监督执法能力建设,严格畜禽养殖污染执法监管,对养殖环保违法案件要发现一起、查处一起,严厉打击各类养殖环境违法犯罪行为。畜牧主管部门对备案畜禽规模养殖场应实行动态管理,不定期进行监督检查,对不符合条件的,注销畜禽标识代码,不安排畜牧业项目扶持资金,责令其限期整改,并向社会公布。完善公众举报渠道,健全公众参与机制,鼓励公民、法人和其他组织积极参与监督。

(四)加强科技支撑。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发,明确相关标准,提高资源转化利用效率。因地制宜,推广粪便全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式,推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术,加强畜禽粪便资源化利用技术集成。

市农委要会同有关部门对本方案落实情况进行定期督查和跟踪评估,并报市人民政府。

 

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